Как отсудить деньги у Правительства России, или Разбираемся, что такое ЕСПЧ

Речь о Европейском суде по правам человека, юрисдикция которого распространяется на все страны, входящие в Совет Европы. Члены Совета обязались соблюдать Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и ЕСПЧ был создан, чтобы карать за нарушения этой конвенции. Подавать иски в него могут отдельные люди, группы людей, общественные организации и целые государства, причём ответчик — это всегда конкретное государство, входящее в Совет.

Да, с 1998 года. С этого момента одни граждане России получили возможность подавать иски, а другие — заседать в суде. Например, сейчас в ЕСПЧ работает Дмитрий Дедов.

«Число судей, входящих в состав Суда, равно числу Высоких Договаривающихся Сторон», — говорится в конвенции. То есть от каждого государства-члена — один судья. Правительство конкретной страны предлагает парламентской ассамблее Совета Европы трёх кандидатов, которые «должны обладать самыми высокими моральными качествами и удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, или быть правоведами с общепризнанным авторитетом». Ассамблея выбирает из троих одного простым большинством. Судья занимает пост девять лет, он работает полный день и не может «осуществлять никакую деятельность, несовместимую с их независимостью и беспристрастностью».

Для судьи возможен только один срок. Кстати, судьёй можно быть только до 70 лет, и если этот возраст наступил до окончания срока, судья подлежит замене. Кроме того, коллеги большинством в две трети голосов могут лишить его полномочий, если признают, что он не соответствует требованиям (например, принимает пристрастные решения).

Такой задачи перед ним нет. Он обязан защищать закон, а точнее — требования конвенции. Интересы российского Правительства, если иск направлен против него, защищают адвокаты.

В самом общем виде это «нарушение прав и свобод». Если более конкретно — это нарушение Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Уточнение неслучайное: например, в российской Конституции зафиксированы права каждого гражданина на труд и на социальное обеспечение, но эти вещи в конвенции не фигурируют, они закреплены в другом документе Совета Европы — Европейской социальной хартии.

Понять, на что стоит жаловаться, можно по названиям статей конвенции: «Право на жизнь», «Запрещение пыток», «Запрещение рабства и принудительного труда», «Право на свободу и личную неприкосновенность», «Право на справедливое судебное решение», «Наказание исключительно на основании закона», «Право на уважение частной и семейной жизни», «Свобода мысли, совести и религии», «Свобода выражения мнения», «Свобода собраний и объединений», «Право на вступление в брак», «Право на эффективное средство правовой защиты», «Запрещение дискриминации».

Классические причины для обращения в ЕСПЧ граждан разных стран — преследования из-за религии или принадлежности к национальному меньшинству, произвол силовиков, несправедливые судебные решения.

Тут нужно соблюдение некоторых условий. Во-первых, до ЕСПЧ истец должен пройти все судебные инстанции в нашей стране: помимо суда первой инстанции, это апелляция (по уголовным и административным делам), кассация (по делам, которые рассматривались в арбитраже), апелляция, кассация и Верховный суд (по гражданским делам и делам из публичных правоотношений, разрешаемым по кодексу административного судопроизводства). Подавать иск в ЕСПЧ нужно в течение шести месяцев после решения, принятого последним из российских судов.

Во-вторых, иск должен подавать сам пострадавший. Увидеть какое-то нарушение и на него пожаловаться — это провальный вариант: такую жалобу рассматривать не будут. Если иск коллективный, должны быть доказательства того, что каждый из его авторов является пострадавшим.

Документы могут быть на любом из официальных языков любого из государств-членов Совета Европы, то есть и на русском тоже. В первую очередь это заполненный формуляр, который можно скачать на сайте ЕСПЧ. Там надо будет указать личные данные, государство, против которого подаётся иск, данные представителя в суде, описать предмет жалобы и подтвердить, что необходимые инстанции внутри страны уже пройдены. К формуляру должны прилагаться копии соответствующих судебных решений.

Позже ЕСПЧ может запросить другие документы, которые будут необходимы для рассмотрения дела. Ответить на этот запрос надо будет в определённые сроки. Если за шесть месяцев ЕСПЧ не получит ответ, жалоба будет снята с рассмотрения и уничтожена. Как говорится, без обид: у суда очень много работы.

Отправлять документы можно обычной почтой. Адрес находится в открытом доступе: European Court of Human Rights Council of Europe 67075 STRASBOURG CEDEX FRANCE. Если жалоба будет принята, её автор получит письмо, в котором будут информация о номере дела и набор наклеек с уникальным штрих-кодом. Такие наклейки впредь должны быть на каждом из конвертов, в которых вам придётся отправлять в ЕСПЧ новые письма.

Да. Вы отправляете документы во французский Страсбург, а спустя какое-то время получаете решение. При этом вы имеете право на то, чтобы дело за вас вёл адвокат, и ЕСПЧ может даже оплатить его услуги — если будут представлены документы о слишком низком уровне доходов истца.

Чётких параметров здесь нет. Вообще это дело небыстрое: например, Бородянский ждал больше 10 лет. Все жалобы делятся на шесть категорий по степени важности и срочности, и в первую очередь рассматриваются те, в которых речь об угрозе жизни или здоровью, и те, авторы которых находятся в заключении. Позже всего дело доходит до тех исков, обоснованность которых вызывает сомнения.

Вообще перед ЕСПЧ нет цели сурово наказывать государства за нарушения. Сам факт членства в Совете Европы предполагает, что власти в конкретной стране уважают права и свободы граждан и стремятся их соблюдать. ЕСПЧ обращает внимание ответчика на факт нарушений; если речь о несправедливом судебном решении, он может порекомендовать начать разбирательство заново (важное уточнение: отменять решения национальных судов ЕСПЧ не имеет права). Во многих случаях ЕСПЧ обязывает ответчика выплатить компенсацию нанесённого морального и/или материального вреда.

Для начала отметим, что Россия выступает в роли ответчика намного чаще, чем любое другое государство. Каждая шестая жалоба — на неё; правда, если считать по соотношению между числом исков и численностью населения, Россия оказывается всего лишь на 21-м месте. В целом принимаются к рассмотрению всего 4% жалоб (остальные оказываются необоснованными). В 83% случаев принимается решение в пользу истца.

Не всегда. В конце 2015 года появился закон, разрешающий не исполнять решения ЕСПЧ, если они признаны несоответствующими российской Конституции. Однако применяется он очень редко: например, в 2017 году было всего два случая (а исков больше 10 тысяч в год). Регулярно появляется информация о том, что конкретный жалобщик получил свои деньги. Вот и Георгий Бородянский полагает, что компенсация будет выплачена в течение трёх месяцев.